生態(tài)環(huán)境部：突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢

生態(tài)環(huán)境部：突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢

6月24日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應急指揮領導小組辦公室主任李天威就防范突發(fā)環(huán)境事件的重點和難點問題回答記者提問。他表示，當前我們國家環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性的態(tài)勢總體上沒有根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件仍呈多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢?？傮w來看重點和難點主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，結構性、布局性的環(huán)境風險長期存在。我們國家產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、?；方煌ㄟ\輸結構不夠合理等，這些問題短期內難以改變。全國有7000多座尾礦庫，油氣管道總里程超過了16.5萬公里，每天通過道路運輸?shù)奈ｋU物品近300萬噸，全國現(xiàn)有化學物質約4.5萬余種，每年還要新增上千種，這些化學物質在生產(chǎn)加工、使用消費、廢棄處置等各個環(huán)節(jié)，全流程都有可能進入環(huán)境。實際上有什么樣的布局，就會帶來什么樣的風險，有什么樣的結構就會有多大的環(huán)境安全壓力。這種結構性、布局性的風險長期存在，并處于高位運行，對環(huán)境安全造成巨大的壓力。

第二，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復雜、量大面廣。剛才也說到，突發(fā)環(huán)境事件多是由各類事故、災害次生的，化工企業(yè)火災爆炸等這些生產(chǎn)安全事故，危險化學品交通運輸事故是主要的誘因，合計占比超過80%。同時像極端天氣和地震等這些自然災害也容易次生突發(fā)環(huán)境事件。加上跟污染物排放，歷史遺留問題等這些因素耦合疊加，風險防范和處置難度非常大。

近年來，受氣候變化影響，包括我國在內，全球遭受越來越頻繁的極端天氣，極端天氣和生產(chǎn)安全等這些因素耦合疊加，加大次生突發(fā)環(huán)境事件風險。例如2021年大家知道，高溫、干旱和大暴雨的極端天氣在我國多地出現(xiàn)，在甘陜川誘發(fā)了多起重金屬污染事件，在鄭州誘發(fā)了多起突發(fā)環(huán)境事件，電池自燃、電解鋁廠爆炸、垃圾填埋場滲濾液泄漏等等，極端天氣的影響也越來越明顯。

第三，新問題、新挑戰(zhàn)交織顯現(xiàn)。除了石油類、重金屬這些常見的污染物以外，二氯甲烷等新污染物，以及剛才提到的甲苯二異氰酸酯等相對少見的污染物，在近年來突發(fā)環(huán)境應對中屢有出現(xiàn)。應急監(jiān)測和處置都面臨新的考驗。同時，公眾對美好生態(tài)環(huán)境需求不斷提高，信息傳播方式的飛速變化，給突發(fā)環(huán)境事件的處置也帶來了新挑戰(zhàn)，容不得半點疏忽。

應該說突發(fā)環(huán)境事件既有各類突發(fā)事件的共性——突發(fā)性，其發(fā)生的時間地點和發(fā)展態(tài)勢都有不確定性，同時又有環(huán)境屬性這些特殊性，如果說難，我覺得就有三難：

第一難，誘因復雜。突發(fā)環(huán)境事件80%是由其他事故次生，生產(chǎn)安全、交通運輸這些事故次生，而這些事故無處不在，隨時都有可能發(fā)生。

第二難，綜合性強，處置難。很多流域性的水污染事件應急處置往往涉及切斷源頭，還有可能要引流、水利調度、應急監(jiān)測以及飲用水保障等多個環(huán)節(jié)。大氣污染事件可能還涉及人員疏散等這些問題。特別是重大事故，往往面臨非常大的困難。例如黑龍江伊春尾礦庫泄漏事件，那都是在極端條件下，冰天雪地，零下三十幾度，羽絨服外面還得套著棉大衣，340多公里的河道，幾十個處置環(huán)節(jié)，幾十個處理點都要有人盯守，都要有人值守，都要有人實時關注，這個處置起來很難，監(jiān)測的力量也很難跟上。

第三難，突發(fā)環(huán)境事件社會關注度高，應對難。突發(fā)環(huán)境事件跟老百姓的生活密切相關，不能出任何紕漏，否則就會影響公眾健康，也會影響正常的生產(chǎn)生活，還可能引發(fā)嚴重的社會問題。因此說應對是全方位的，要綜合應對，有的事件看起來很小，但是如果稍有不慎就會變成重大事件。

因此可以說突發(fā)環(huán)境事件應對我們工作有點像足球比賽守門員一樣，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件是生態(tài)安全底線、生命線，基本要求，我們始終秉持“時時處處事事放心不下”的責任感，時刻保持高度警惕，強化事前防范和應急準備，堅決守牢美麗中國建設生態(tài)環(huán)境安全底線。

主要的措施，大措施是三個方面：

第一，要強化隱患排查。指導各地深入開展突發(fā)環(huán)境事件風險隱患的排查整治，緊盯“一廢一庫一品一重”等重點行業(yè)領域、水源地等環(huán)境敏感點，以及汛期等敏感時段，盡可能將風險消除在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在看預防為主，我們講難以預測，但是我們可以盡量的準備。

第二，強化環(huán)境應急準備。剛才也談到了突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性，不確定性，所以對于突發(fā)環(huán)境事件來說，我們必須要做到未雨綢繆，而不能臨渴而掘井，渴了才挖井，來不及了，就必須要準備?！坝袀渲稳?，無備治于人”，所以我們按照以空間換時間的總體思路，指導全國各地編制重點河流環(huán)境應急“一河一策一圖”方案，提前找好可以利用的空間設施，到突發(fā)環(huán)境事件的時候，就直接能派上用場。閘壩可以攔截，水庫可以調蓄，溝渠可以引流，多年的實踐都證明這是行之有效的措施，這是符合中國特色的應急措施。按照這個思路現(xiàn)在目前我們又在推進化工園區(qū)“一園一策一圖”環(huán)境應急準備措施，全國有600多個經(jīng)過省級人民政府認定的化工園區(qū)，我們現(xiàn)在按照“一級不出廠區(qū)，二級不進內河，三級不出園區(qū)”的思路，推進環(huán)境應急三級防控體系建設，把這些高風險的園區(qū)管起來。

同時，我們定期組織開展分層分級環(huán)境應急培訓，指導各地深化環(huán)境應急演練，配強、配優(yōu)環(huán)境應急隊伍，提升突發(fā)環(huán)境事件的應對能力。

第三，強化協(xié)調聯(lián)動。2020年我部與水利部聯(lián)合發(fā)文，指導跨省流域上下游建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應對突發(fā)水污染事件。2022年我們與應急管理部簽訂突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動協(xié)議，明確信息共享，處置聯(lián)動等八個方面的合作內容，切實做好突發(fā)環(huán)境事件的防范。

在此基礎上，我們指導全國各級生態(tài)部門加強與有關部門的協(xié)作溝通，建立信息通報、責任共享、會商預警等一系列工作機制，確保自然災害以及生產(chǎn)事故，交通運輸事故等這些事件發(fā)生后能夠第一時間通報信息，共同采取有效措施，妥善應對。