生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關于加強重點行業(yè)涉新污染物建設項目環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》），首次系統(tǒng)規(guī)范重點行業(yè)建設項目環(huán)評工作中新污染物的環(huán)境管理要求，為從源頭防控新污染物提供了制度保障。

隨著美麗中國建設深入推進，我國生態(tài)環(huán)境保護工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向具有長期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段邁進。相較于傳統(tǒng)污染物，抗生素、內(nèi)分泌干擾物、持久性有機污染物等新污染物，持久性、累積性、遷移性的特征更為明顯，治理難度更大、治理成本更高。

源頭控制、過程減排、末端治理，這是逐步減少環(huán)境介質(zhì)中新污染物殘留量的整體思路，但對于具有持久性和生物累積性的新污染物來說，即使達標排放，以低劑量排放進入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進而危害環(huán)境安全和人體健康。因此，從源頭控制新污染物的產(chǎn)生，是最有效的方法。通過環(huán)評這一前置評估機制，可以將新污染物環(huán)境風險管控嵌入項目規(guī)劃、設計等初期環(huán)節(jié)，從源頭規(guī)避不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學物質(zhì)管理要求的建設項目。

2022年5月，國務院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進行全面部署，其中就提出“強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理”。《意見》的出臺，體現(xiàn)了從宏觀戰(zhàn)略到具體實施的政策閉環(huán)。加強重點行業(yè)涉新污染物項目環(huán)評管理，就抓住了新污染物治理的關鍵。

鑒于我國新污染物治理仍處于起步階段，在環(huán)評中全面開展新污染物評價可依托的管理和技術支撐不足，因此《意見》明確了哪些新污染物應納入環(huán)評，同時明確了對于尚無標準管控的新污染物應該如何評價、如何有效管控等，為工作順利開展提供了明確的操作指南。

一方面，各地生態(tài)環(huán)境部門要按照《意見》要求，嚴格審核建設項目原輔材料和產(chǎn)品，以外部約束防控新污染物，引導建設單位在能力建設、綠色替代、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、技術和資金投入等方面發(fā)力。

另一方面，要通過宣傳引導，提高建設單位對新污染物的重視程度，讓企業(yè)知曉，防控新污染物不僅是履行生態(tài)環(huán)境保護責任的要求，也是行業(yè)、企業(yè)更好落實《斯德哥爾摩公約》對新污染物要求，提升自身產(chǎn)品競爭力，突破綠色貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的機遇。

新污染物來源廣泛、種類繁多，在治理的起步階段，明確從何處入手、對哪些行業(yè)進行重點管控，至關重要。新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，《意見》重點關注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等6個行業(yè)，具有很強的針對性。這些行業(yè)均涉及有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，會直接產(chǎn)生或間接合成多種新污染物。比如制藥廢水中超過一半的抗菌藥物無法通過傳統(tǒng)的廢水處理方式進行去除，最終會排放進入環(huán)境中。一些農(nóng)業(yè)區(qū)頻繁使用農(nóng)藥、化肥，會造成有機磷化合物的排放和殘留問題。通過聚焦重點、集中力量，對這些行業(yè)實施精準管控，不但能夠有效遏制新污染物的產(chǎn)生和擴散，也有助于形成一批新污染物治理示范技術，推動實現(xiàn)有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排，以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物的有效治理。

新污染物管控及環(huán)評管理是一項嶄新且復雜的工作，各地生態(tài)環(huán)境部門要提高思想認識，持續(xù)提升審批核查能力，發(fā)揮好環(huán)境影響評價制度的源頭防控作用，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康。