在高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，排污許可制在縣級(jí)層面的落實(shí)對(duì)于環(huán)境治理意義重大?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為基層環(huán)境管理的核心力量，肩負(fù)著在排污許可制實(shí)施過(guò)程中開(kāi)辟創(chuàng)新路徑的重任。對(duì)此，筆者有以下思考。

創(chuàng)新管理路徑，拓展排污許可管理范疇

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)管理空白。全面推行排污許可制已成為當(dāng)前環(huán)境政策管理的明確導(dǎo)向，然而在縣域?qū)用妫糠峙盼酃芾眍I(lǐng)域仍存在不足。以工業(yè)噪聲和工業(yè)固體廢物的排污管理為例，在許多縣域內(nèi)，相關(guān)規(guī)范不夠精細(xì)。一些小型加工廠的工業(yè)噪聲嚴(yán)重干擾周邊居民的正常生活，但由于缺乏將工業(yè)噪聲明確納入排污許可管理的法規(guī)依據(jù)，監(jiān)管工作常常陷入困境。工業(yè)固體廢物的管理也存在類(lèi)似問(wèn)題。因此，加快完善與之相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。應(yīng)清晰界定工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等納入排污許可管理的具體要求和流程，為監(jiān)管工作筑牢法律和制度根基。

納入多元要素，創(chuàng)新管理路徑。在新興污染物管理的探索之路上，可借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，某些沿?？h域嘗試將海洋工程排污納入許可管理范疇。它們與科研機(jī)構(gòu)緊密合作，共同制定出契合海洋工程特點(diǎn)的排污許可標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法，彌補(bǔ)了海洋工程排污管理的空白。這一創(chuàng)舉為其他地區(qū)將電磁輻射、畜禽養(yǎng)殖氨排放等納入排污許可管理提供了參考范例，為拓寬排污許可管理范疇開(kāi)辟了新思路。

構(gòu)建新模式，強(qiáng)化排污許可核心地位

銜接融合制度，實(shí)現(xiàn)要素覆蓋全面化。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可的銜接工作至關(guān)重要。比如，某縣在新企業(yè)入駐審批環(huán)節(jié)，將排污許可要求前置到環(huán)評(píng)流程之中，要求企業(yè)在環(huán)評(píng)報(bào)告里詳細(xì)規(guī)劃排污許可申請(qǐng)后的污染排放控制措施。如此一來(lái)，從項(xiàng)目的規(guī)劃伊始便確保其符合排污許可要求，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的環(huán)境管理要素全面覆蓋，極大地提升了環(huán)境管理效能，為構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)境管理體系奠定了基礎(chǔ)。

推行“一證式”管理，落實(shí)主體責(zé)任。以某地的化工企業(yè)為例，在推行 “一證式” 管理模式后，企業(yè)依據(jù)排污許可證的要求，精心構(gòu)建了一套涵蓋從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化到末端污染治理的全過(guò)程環(huán)境管理制度。通過(guò)明確各個(gè)環(huán)節(jié)的排污責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部形成了一套行之有效的自我監(jiān)督與管理機(jī)制，環(huán)境管理水平得到顯著提升。這也為生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管工作提供了清晰的責(zé)任框架和詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，有力地強(qiáng)化了排污許可在環(huán)境管理體系中的核心地位。

探索保障新舉措，推動(dòng)排污許可高效實(shí)施

優(yōu)化升級(jí)平臺(tái)，提升管理效能。某縣針對(duì)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行本地化優(yōu)化，并開(kāi)發(fā)了便捷的移動(dòng)端應(yīng)用。這一舉措為監(jiān)管人員帶來(lái)了極大便利，他們借助手機(jī)就能隨時(shí)查看企業(yè)的排污數(shù)據(jù)和許可證執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，能夠迅速做出反應(yīng)并及時(shí)處理。對(duì)于企業(yè)而言，也可以輕松地在移動(dòng)端提交許可變更申請(qǐng)、上傳監(jiān)測(cè)報(bào)告等，信息傳遞效率大幅提高，監(jiān)管工作更加便捷高效，為排污許可制的順利施行提供了有力的技術(shù)保障。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升各方共識(shí)。在宣傳工作方面，可以精心組織開(kāi)展排污許可制宣傳周活動(dòng)，通過(guò)線上線下雙管齊下的方式，向企業(yè)和公眾廣泛宣傳排污許可制的重要意義及相關(guān)政策法規(guī)。線上可利用政府官網(wǎng)\社交媒體平臺(tái)等渠道發(fā)布宣傳資料和視頻；線下則可采取舉辦現(xiàn)場(chǎng)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式進(jìn)行。在培訓(xùn)方面，針對(duì)管理部門(mén)工作人員開(kāi)展排污許可審核要點(diǎn)、執(zhí)法監(jiān)管技巧等專(zhuān)題培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力；面向企業(yè)人員，舉辦排污許可證申報(bào)流程、自行監(jiān)測(cè)規(guī)范等培訓(xùn)課程，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)排污許可制的理解和執(zhí)行能力。通過(guò)全方位的宣傳培訓(xùn)，提高各方對(duì)排污許可制的認(rèn)識(shí)，為制度的高效施行營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

作者單位：江蘇省鹽城市射陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局

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